3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次集会上作《政府事情报告》。 新华社记者 姚大伟 摄
列位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府事情，请予审议，并请全国政协委员提出意见。
一、2021年事情回首
已往一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为焦点的党中央团结领导全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党建立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年斗争目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年斗争目标进军新征程。一年来，面对庞大严峻的海内外形势和诸多危害挑战，全国上下配合努力，统筹疫情防控和经济社会生长，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国生长又取得新的重大成绩。
——经济坚持恢复生长。海内生产总值抵达114万亿元，增长8.1%。全国财务收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇视察失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。
——立异能力进一步增强。国家战略科技力量加速壮大。要害焦点技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。
——经济结构和区域结构继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术效劳等生产性效劳业较快生长，工业链韧性获得提升。区域生长战略有效实施，新型城镇化扎实推进。
——革新开放不绝深化。在重要领域和要害环节推出一批重大革新举措，供应侧结构性革新深入推进。“放管服”革新取得新进展。市场主体总量凌驾1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济同伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资坚持增长。
——生态文明建设连续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上都会细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态情况质量明显改善。
——人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚结果获得牢固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等包管力度加大。教育革新生长迈出新程序。新开工革新城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。
——疫情防控结果连续牢固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种笼罩率凌驾85%，实时有效处理局部地区聚集性疫情，包管了人民生命宁静和身体健康，维护了正常生爆发活秩序。
回首已往一年，结果得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重攻击后的恢复生长历程中，海内外形势又泛起许多新变革，坚持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为焦点的党中央决策安排，贯彻落实中央经济事情集会精神，完整、准确、全面贯彻新生长理念，扎实做好“六稳”、“六保”事情，注重宏观政策跨周期和逆周期调理，有效应对种种危害挑战，主要做了以下事情。
一是坚持宏观政策连续性针对性，推动经济运行坚持在合理区间。宏观政策适应跨周期调理需要，坚持对经济恢复须要支持力度，同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。建立常态化财务资金直达机制，将2.8万亿元中央财务资金纳入直达规模。优化地方政府专项债券刊行使用。有效实施稳健的钱币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务危害防备化解，稳妥处理重大金融危害事件。强化稳岗扩就颐魅政策落实，扎实做好高校结业生等重点群体就业事情，推进公共创业万众立异。增强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标切合预期，财务赤字率和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居世界前列。
二是优化和落实助企纾困政策，牢固经济恢复基础。上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情爆发以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费凌驾1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践标明，减税降费是助企纾困直接有效的步伐，实际上也是“放水养鱼”、修养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税抵达4.76万亿元。增强铁路、公路、航空、海运、口岸等运输包管。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，银行业金融机构普惠小微企业贷款增长27.3%，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅凌驾40%，企业综合融资本钱稳中有降。
三是深化革新扩大开放，连续改善营商情况。增强市场体系基础制度建设，推进要素市场化配置等革新。继续压减涉企审批手续和治理时限，更多政务效劳事项实现一网通办。推广一批地方革新经验，开展营商情况立异试点。增强和立异监管，反垄断和避免资本无序扩张，维护公正竞争。深入实施国企革新三年行动。支持民营企业健康生长。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩革新。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域革新。深化共建“一带一路”务实相助。加大稳外贸稳外资力度，乐成举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个效劳业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。
四是强化立异引领，稳定工业链供应链。增强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。革新完善中央财务科研经费治理，提高间接用度比例，扩大科研自主权。延续实施研发用度加计扣除政策，将制造业企业研发用度加计扣除比例提高到100%。强化知识产权掩护� ？怪氐愎ひ登苛床沽葱卸�。古板工业数字化智能化革新加速，新兴工业坚持良好生长势头。
五是推动城乡区域协调生长，不绝优化经济结构。落实区域重大战略和区域协调生长战略，出台新的支持举措，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建设。增强农业生产，包管AG真人国际官方网站供应，对种粮农民一次性发放200亿元补贴。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居情况整治提升五年行动。
六是增强生态情况掩护，增进可连续生长。牢固蓝天、碧水、净土守卫战结果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖放弃物资源化利用。连续推进生态掩护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔� ？稍偕茉捶⒌缱盎婺Ｍ黄�10亿千瓦。出台碳达峰行动计划。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变革。
七是着力包管和改善民生，加速生长社会事业。加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补贴标准，3700多万学生受益。减轻义务教育阶段学生作业担负和校外培训担负。逾额完成高职扩招三年行动目标。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边沿家庭重病重残人员纳入低保规模，做好困难群众帮扶救助。革新疾病预防控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊用度纳入医保报销规模，住院用度跨省直接结算率抵达60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。增强养老效劳。加速生长包管性租赁住房。昌盛生长文化事业和文化工业，立异实施文化惠民工程。营造良好网络生态。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心准备，我们乐成举办了简约、宁静、精彩的北京冬奥会，也一定能办妥刚刚开幕的冬残奥会。
八是推进法治政府建设和治理立异，坚持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议执法议案10件，制定修订行政规则15部。认真治理人大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。立异城乡下层治理。扎实做好信访事情，化解信访积案。强化宁静生产和应急治理。增强国家宁静包管能力建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中攻击治理电信网络诈骗等犯法。去年一些地区爆发严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力包管人民群众生命工业宁静。
贯彻落实党中央全面从严治党战略安排� ？沟呈费敖逃�。增强党风廉政建设和反糜烂斗争。严格落实中央八项划定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为下层减负。
中国特色大外洋交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方法出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式集会、金砖国家领导人会晤、中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非相助论坛部长级集会开幕式、东亚相助领导人系列集会、亚欧首脑集会等重大运动。乐成举办多场重大主场外交运动。推动构建人类命运配合体，积极生长全球同伴关系，积极加入全球治理体系革新和建设，推进国际抗疫相助，配合应对全球性问题和挑战。中国为增进世界宁静与生长作出了积极孝敬。
列位代表！
已往一年取得的结果，是以习近平同志为焦点的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结斗争的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，体现诚挚谢谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，体现诚挚谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，体现诚挚谢谢！
在肯定结果的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。全球疫情仍在连续，世界经济苏醒动力缺乏，大宗商品价格高位波动，外部情况更趋庞大严峻和不确定。我国经济生长面临需求收缩、供应攻击、预期转弱三重压力。局部疫情时有爆发。消费和投资恢复缓慢，稳出口难度增大，能源原质料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务越发艰巨。要害领域立异支撑能力不强。一些地方财务收支矛盾加大，经济金融领域危害隐患较多。民生领域另有不少短板。政府事情保存缺乏，形式主义、权要主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有爆发，有的在政策执行中接纳“一刀切”、运动式做法。少数干部不继续、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、事情严重失职失责。一些领域糜烂问题依然多发。我们要增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好事情，决不辜负人民期待！
二、2022年经济社会生长总体要求和政策取向
今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业生长进程中十分重要的一年。做好政府事情，要在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，全面深化革新开放，坚持立异驱动生长，推动高质量生长，坚持以供应侧结构性革新为主线，统筹疫情防控和经济社会生长，统筹生长和宁静，继续做好“六稳”、“六保”事情，连续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，坚持经济运行在合理区间，坚持社会阵势稳定，迎接党的二十大胜利召开。
综合研判海内外形势，今年我国生长面临的危害挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济恒久向好的基本面不会改变，连续生长具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业立异的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大危害挑战的富厚经验。中国经济一定能顶住新的下行压力，必将行稳致远。
今年生长主要预期目标是：海内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇视察失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量坚持在1.3万亿斤以上；生态情况质量连续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”计划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防危害的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”计划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主行动为，需要支付艰苦努力才华实现。
完成今年生长目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要连续引发市场主体活力，结构政策要着力流通国民经济循环，科技政策要扎实落地，革新开放政策要激活生长动力，区域政策要增强生长的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动生长的协力。
要坚持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财务政策要提升效能，越发注重精准、可连续。稳健的钱币政策要灵活适度，坚持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，实时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。
继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不绝优化完善防控步伐，增强口岸都会疫情防控，加大对病毒变异的研究和防备力度，加速新型疫苗和特效药物研发，连续做好疫苗接种事情，更好发挥中医药奇特作用，科学精准处理局部疫情，坚持正常生爆发活秩序。
今年事情要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要留神增长放在越发突出的位置。各地区各部分要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推革新，加速转变生长方法，不搞粗放型生长。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办妥自己的事，尊重生长纪律、客观实际和群众需求，因地制宜创立性开展事情，把各方面做事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用革新立异步伐，引发市场活力和社会创立力。要坚持以人民为中心的生长思想，依靠配合斗争，扎实推进配合富足，不绝实现人民对美好生活的神往。
三、2022年政府事情任务
今年经济社会生长任务重、挑战多。要凭据以习近平同志为焦点的党中央安排要求，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，推动高质量生长，扎实做好各项事情。
�。ㄒ唬┳帕ξ榷ê旯劬么笈�，坚持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”事情。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调理，为经济平稳运行提供有力支撑。
提升积极的财务政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财务可连续性。预计今年财务收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调理基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉下层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，增进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部分支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财务将更多资金纳入直达规模，省级财务也要加大对市县的支持，务必使下层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。
要用好政府投资资金，发动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金、要素随着项目走”，合理扩大使用规模，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施革新等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬行动用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。
要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，包管重点支出，严控一般性支出。盘活财务存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦斗争、勤俭节约，中央政府和省级政府要带动。增强收支治理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意浪费公款的要严查重处，一定要把名贵资金用在生长紧要处、民生急需上。
加大稳健的钱币政策实施力度。发挥钱币政策工具的总量和结构双重功效，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，坚持钱币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，坚持宏观杠杆率基本稳定。坚持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通钱币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融笼罩面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让宽大市场主体切身感受到融资便当度提升、综合融资本钱实实在在下降。
强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业发动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。种种专项促就颐魅政策要强化优化，对就业创业的不对理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。
确保粮食能源宁静。包管粮食等重要农产品供应，继续做好能源、重要原质料保供稳价事情，包管民生和企颐魅正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强海内资源生产包管能力，加速油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，包管初级产品供应。攻击哄抬物价等行为。坚持物价水平基本稳定。
防备化解重大危害。继续凭据稳定阵势、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本目标，做好经济金融领域危害防备和处理事情。压实地方属地责任、部分监管责任和企业主体责任，增强危害预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定包管基金，发挥存款包管制度和行业包管基金的作用，运用市场化、法治化方法化解危害隐患，有效应对外部攻击，牢牢守住不爆发系统性危害的底线。
�。ǘ┳帕ξ仁谐≈魈灞＞鸵�，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。
实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性步伐和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施帮助制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用规模。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力步伐，使减税降辛苦度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、增进就业消费投资，大力革新因增值税税制设计类似于先缴退却的留抵退税制度，今年对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术效劳、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财务将加大对地方财力支持，补贴资金直达市县，地方政府及有关部分要建立健全事情机制，增强资金调理，确保退税减税这项要害性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕爆发机。
增强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确掌握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，制止泛起行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息整合共享，加速税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的笼罩面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。
推动降低企业生产经营本钱。清理转供电环节不对理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户担负。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱� ？睢⒙姨�。要加大拖欠中小企颐魅账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带动清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。
落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤包管费率等阶段性稳就颐魅政策。对不裁人少裁人的企业，继续实施失业包管稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。今年高校结业生凌驾1000万人，要增强就业创业指导、政策支持和不绝线效劳。做好退役军人安顿和就业包管，增进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展公共创业万众立异，增强双创平台效劳能力。增强灵活就业效劳，完善灵活就业社会包管政策，开展新就业形态职业伤害包管试点。坚决避免和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，大力营造公正就业情况。增强劳动包管监察执法，着力解决侵害劳动者正当权益的突出问题。增强公共就业效劳针对性。继续开展大规模职业技术培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业包管基金支持稳岗和培训，加速培养制造业高质量生长的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。
�。ㄈ┘岫ú灰粕罨镄�，更大引发市场活力和生长内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。
加速转变政府职能。增强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合革新试点，加速建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商情况，连续推进“放管服”革新，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和步伐。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单治理。增强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减种种证明事项，扩大“跨省通办”规模，基本实现电子证照互通互认，便当企业跨区域经营，加速解决群众关切事项的异地治理问题。推进政务效劳事项集成化治理，推出优化不动产挂号、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任，严格落实行业主管部分、相关部分监管责任和地方政府属地监管责任，避免监管缺位。加速建立健全全方位、多条理、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，立异监管要领，提升监管精准性和有效性。深入推进公正竞争政策实施，增强反垄断和反不正当竞争，维护公正有序的市场情况。
增进多种所有制经济配合生长。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个绝不摆荡”。要正确认识和掌握资本的特性和行为纪律，支持和引导资本规范健康生长。依法平等掩护企业产权、自主经营权和企业家正当权益，营造种种所有制企业竞相生长的良好情况。完成国企革新三年行动任务，加速国有经济结构优化和结构调解，深化混淆所有制革新，增强国有资产监管，增进国企聚焦主责主业、提升工业链供应链支撑和发动能力。落实支持民营经济生长的政策步伐，勉励引导民营企业革新立异，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，尊重市场纪律，支持企业家专注创业立异、定心经营生长。
推进财税金融体制革新。深化预算绩效治理革新，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财务体制革新。完善税收征管制度，依法攻击偷税骗税。增强和革新金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理革新，加速不良资产处理。完善民营企颐魅债券融资支持机制，全面实行股票刊行注册制，增进资本市场平稳健康生长。
�。ㄋ模┥钊胧凳┝⒁烨ふ铰�，牢固壮大实体经济基本。推进科技立异，增进工业优化升级，突破供应约束堵点，依靠立异提高生长质量。
提升科技立异能力。实施基础研究十年计划，增强恒久稳定支持，提高基础研究经费占全社会研发经费比重。实施科技体制革新三年攻坚计划，强化国家战略科技力量，增强国家实验室和全国重点实验室建设，发挥好高校和科研院所作用，革新重大科技项目立项和治理方法，深化科技评价激励制度革新。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域立异。增强科普事情。推进国际科技相助。加速建设世界重要人才中心和立异高地，完善人才生长体制机制，弘扬科学家精神，加大对青年科研人员支持力度，让种种人才潜心钻研、尽展其能。
加大企业立异激励力度。强化企业立异主体职位，连续推进要害焦点技术攻关，深化产学研用结合，增进科技结果转移转化。增强知识产权掩护和运用。增进创业投资生长，立异科技金融产品和效劳，提升科技中介效劳专业化水平。加大研发用度加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业立异给予大规模资金支持。要落实好种种立异激励政策，以增进企业加大研发投入，培育壮大新动能。
增强制造业焦点竞争力。增进工业经济平稳运行，增强原质料、要害零部件等供应包管，实施龙头企业保链稳链工程，维护工业链供应链宁静稳定。引导金融机构增加制造业中恒久贷款。启动一批工业基础再造工程项目，增进古板工业升级，大力推进智能制造，加速生长先进制造业集群，实施国家战略性新兴工业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动工业向中高端迈进。
增进数字经济生长。增强数字中国建设整体结构。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G规模化应用，增进工业数字化转型，生长智慧都会、数字乡村。加速生长工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字工业，提升要害软硬件技术立异和供应能力。完善数字经济治理，培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋能经济生长、富厚人民生活。
�。ㄎ澹┘岫ㄊ凳├┐竽谛枵铰�，推进区域协调生长和新型城镇化。流通国民经济循环，买通生产、分派、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。
推动消费连续恢复。多渠道增进居民增收，完善收入分派制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，增进生活效劳消费恢复，生长消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，勉励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在计划、用地、用房等方面给予更多支持。增进家政效劳业提质扩容。增强县域商业体系建设，生长农村电商和快递物流配送。提高产品和效劳质量，强化消费者权益掩护，着力适应群众需求、增强消费意愿。
积极扩大有效投资。围绕国家重大战略安排和“十四五”计划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加速都会燃气管道、给排水管道等管网更新革新，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度革新，做好用地、用能等要素包管，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资要害作用发挥出来。
增强区域生长平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调生长战略。推进京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态掩护和高质量生长，高标准高质量建设雄安新区，支持北京都会副中心建设。推动西部大开发形成新花样，推动东北振兴取得新突破，推动中部地区高质量生长，勉励东部地区加速推进现代化，支持工业梯度转移和区域相助。支持革命老区、民族地区、边疆地区加速生长。生长海洋经济，建设海洋强国。经济大省要充分发挥优势，增强对全国生长的刊行动用。经济困难地区要用好国家支持政策，挖掘自身潜力，努力增进经济恢复生长。
提升新型城镇化质量。有序推进都会更新，增强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施宁静隐患排查整治，再开工革新一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍情况建设和公共设施适老化革新。健全常住地提供基本公共效劳制度。增强县城基础设施建设。稳步推进都会群、都会圈建设，增进大中小都会和小城镇协调生长。推进成渝地区双城经济圈建设。严控撤县建市设区。在城乡计划建设中做好历史文化掩护传承，节约集约用地。要深入推进以人为焦点的新型城镇化，不绝提高人民生活质量。
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